昨天，國家旅游局表示，已向9個省市旅游委（局）印發(fā)《國家旅游局關(guān)于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的通知》。要求從5月起，在全國9個省市旅游委（局）正式開展線上線下相結(jié)合的導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。未來，導(dǎo)游可以為通過線上平臺和線下相關(guān)機構(gòu)預(yù)訂服務(wù)的消費者提供個性化解說或?qū)в畏?wù)私人導(dǎo)游，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費。業(yè)內(nèi)人士表示，未來導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)將在一定程度上減少“購物團”現(xiàn)象。

政策發(fā)布

試點將分為線上和線下兩個區(qū)域

《通知》顯示，九省市試點工作將分為線上和線下兩種。國家旅游局相關(guān)負責(zé)人表示，為全面推進導(dǎo)游制度改革，拓寬導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，營造公平有序的旅游市場環(huán)境，國家旅游局決定正式2016年5月在江、浙、滬、粵三省推出。在吉林長白山、湖南長沙、張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都等地開展在線導(dǎo)游免費實習(xí)試點，開展線上線下導(dǎo)游免費實習(xí)試點工作。導(dǎo)游和游客雙向選擇，滿足游客日益增長的需求。

5月中旬開始，國家旅游局將啟動引導(dǎo)旅游企業(yè)參與試點工作的行動，包括線下旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下機構(gòu)，以及在線旅行社。指導(dǎo)范圍。孫立群總經(jīng)理表示，試點省份都是旅游大省，而實際上這些省份的導(dǎo)游目前大多處于“自由執(zhí)業(yè)”狀態(tài)，沒有旅行社支持。監(jiān)管。

同時，國家旅游局表示，根據(jù)《導(dǎo)游人員自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）》，提供在線導(dǎo)游免費執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)具備在線旅游互聯(lián)網(wǎng)平臺依法指導(dǎo)預(yù)約服務(wù)。具備相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)交互處理能力，具備保證數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)真實性的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其建設(shè)的網(wǎng)上預(yù)訂平臺使用電子支付的，應(yīng)當(dāng)與銀行或者非銀行支付機構(gòu)簽訂協(xié)議，提供支付結(jié)算服務(wù)。提供線下導(dǎo)游免費執(zhí)業(yè)的機構(gòu)為試點地區(qū)內(nèi)經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核免費執(zhí)業(yè)的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心。由國家旅游局確定的線下導(dǎo)游。需由省旅游局向國家旅游局備案。

全國導(dǎo)游監(jiān)督平臺將于本月建成

國家旅游局將于5月底前首次完成全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，制定平臺相關(guān)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為自由導(dǎo)游提供身份證明，并公布提供自由導(dǎo)游服務(wù)的機構(gòu)名單。 ，收集和總結(jié)導(dǎo)游實踐和游客評價的信息。

國家旅游局還對導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)設(shè)置了門檻，即持有試點地區(qū)注冊初級及以上導(dǎo)游證、身體健康、未受過培訓(xùn)的導(dǎo)游。 2年內(nèi)受到行政處罰。審核通過后，可以參加導(dǎo)游的自由練習(xí)。同時，參加自由練習(xí)的導(dǎo)游應(yīng)投保自由練習(xí)的導(dǎo)游責(zé)任保險，每人每次事故的責(zé)任限額不低于50萬元。

根據(jù)規(guī)定，今后，無論提供導(dǎo)游免費實習(xí)的機構(gòu)是線上還是線下，都必須與國家旅游局的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對接，然后開展導(dǎo)游身份認證和導(dǎo)游實習(xí)實時傳輸。信息和訪客評論。孫立群表示，中國旅行社目前正在籌建平臺，未來將盡快實現(xiàn)與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的對接。 “首先是自愿原則，導(dǎo)游已經(jīng)進入我們的平臺，在對接國家旅游局公共平臺的過程中會進行審核。這些導(dǎo)游有的是我們自己的員工，有的可能是其他優(yōu)秀的導(dǎo)游。對于旅行社來說資源很多，未來游客在預(yù)訂旅行時會有更多的選擇。”

實踐監(jiān)督

拉個人活動和非法導(dǎo)游或被“停職”

國家旅游局表示，將對自由導(dǎo)游和提供自由導(dǎo)游服務(wù)的機構(gòu)出臺一系列監(jiān)管措施。其中，5月中旬，將制定并完成導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)合同范本，包括導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)合同范本、導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)機構(gòu)與導(dǎo)游服務(wù)合同范本。導(dǎo)游，以及提供導(dǎo)游免費執(zhí)業(yè)的機構(gòu)與游客簽訂的服務(wù)合同等。旅行社業(yè)內(nèi)人士表示，訂立合同意味著導(dǎo)游即使想自由執(zhí)業(yè)，也必須有合法的組織。作為在試點地區(qū)開展相應(yīng)導(dǎo)游服務(wù)業(yè)務(wù)的依據(jù)。對此，《導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法（試行）》也明確規(guī)定，如果導(dǎo)游不通過線上預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，在其本身的，適用《旅游法》第一百零二條的規(guī)定。處罰條例；立即處1000元以上10000元以下罰款，暫扣或吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

同時，《辦法》還規(guī)定：自由導(dǎo)游不得從事口譯、導(dǎo)游以外的其他業(yè)務(wù)；和自由導(dǎo)游強行推銷商品和服務(wù)，變相向游客推銷物品，建議不要這樣做。對具有合法經(jīng)營餐飲、住宿、購物場所的，可以按照《導(dǎo)游管理條例》的相應(yīng)規(guī)定進行處罰。但是，自由職業(yè)導(dǎo)游一經(jīng)違反《辦法》規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請導(dǎo)游證私人導(dǎo)游，并附上旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向公眾宣布。此外，對于提供線上導(dǎo)游和線下自由行業(yè)務(wù)的機構(gòu)，《辦法》規(guī)定不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得招收不符合條件的人員。依照本辦法規(guī)定的條件開展自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游免費執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)，停止與國家導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，將不良旅游管理服務(wù)信息收錄并發(fā)布公之于眾。

市場影響

游客可隨時在線購買個人導(dǎo)游服務(wù)

昨天，各大旅行社表示，一些大型旅行社已經(jīng)開始為導(dǎo)游免費實習(xí)準(zhǔn)備相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品。未來，游客可以隨時隨地在線購買私人導(dǎo)游服務(wù)，就像出租車和門票一樣。

攜程相關(guān)負責(zé)人透露，攜程已收到國家旅游局關(guān)于啟動導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的通知。攜程將根據(jù)國家旅游局和地方有關(guān)部門的要求，搭建導(dǎo)游在線預(yù)約平臺，導(dǎo)游免費執(zhí)業(yè)，向游客推介優(yōu)秀導(dǎo)游。該負責(zé)人表示，這意味著在線旅游平臺除了銷售機票、酒店、旅游團、門票、租車等，還將銷售“導(dǎo)游”。游客可以在線預(yù)訂、支付和評論導(dǎo)游，包括在手機上，就像出租車和門票一樣。

孫立群表示，未來導(dǎo)游在服務(wù)過程中的表現(xiàn)將在平臺上有所體現(xiàn)。如果導(dǎo)游服務(wù)不好，游客可以在平臺上一目了然。相關(guān)負責(zé)人表示，導(dǎo)游的自由執(zhí)業(yè)將對導(dǎo)游市場和消費者大有裨益。 “可以充分利用信息技術(shù)，推動供需信息更加對稱，促進導(dǎo)游和游客雙向選擇。同時，對于個體導(dǎo)游來說也是機遇和挑戰(zhàn)， "

專家意見

自由行將有效遏制“購物團”

中國旅游研究院副研究員楊艷峰表示，未來，散客是旅游業(yè)的大勢所趨。跟團游的減少將使對導(dǎo)游自由練習(xí)的監(jiān)管更加重要。這個試點對游客來說是一個很大的好處。一方面，您可以自行選擇靠譜的導(dǎo)游服務(wù)，更靈活地安排您的旅行行程。另一方面，將有效遏制“買團”和“購物團”現(xiàn)象，因為原導(dǎo)游并沒有單獨作為生產(chǎn)要素出現(xiàn)，議價能力低下。如果開放自由練習(xí)，未來導(dǎo)游將擁有更多話語權(quán)。除了旅行社的領(lǐng)導(dǎo)班子外，還可以通過相應(yīng)的旅行社為游客提供個性化服務(wù)。事實上，過去只有部分導(dǎo)游可以“買團”，需要跟旅行社搞好關(guān)系才能拿到一份有利潤的工作，而且很多人是被迫這么做的伴游，商務(wù)伴游，私人伴游，伴游招聘，因為他們的通常的固定收益不能保證做。未來自由行放開，這種團購現(xiàn)象會減少，也有利于市場回歸導(dǎo)游的服務(wù)價值。

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